海南国资委：深入学习贯彻*的二十大精神，奋力推动国资国企做强做优做大

*的二十大报告对国资国企改革发展和*的建设作出了系列新的重大部署，为新的历史起点上做好国资国企各项工作指明了方向，提供了根本遵循。海南国资国企要深入学习贯彻*的二十大精神，按照省委八届二次全会的工作部署，紧紧围绕省委、省*“在中国特色自贸港建设中当主力军、发挥战略支撑作用”的战略定位，聚焦“产业引领、基建支撑、民生保障”三大关键领域，全力推动国资国企加快做强做优做大，实现跨越式发展，在海南自贸港建设中实现新发展、展现新作为。

深入学习*的二十大精神 充分认识做强做优做大国资国企的重要意义

做强做优做大国资国企，是贯彻落实*总*重要指示要求和**决策部署的具体行动。*的二十大报告回顾总结了十八大以来以*同志为核心的**对马克思主义中国化时代化的理论创新和实践创造。*总*强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和*治基础，是我们*执*兴国的重要支柱和依靠力量，就国有企业为什么要做强做优做大、怎样做强做优做大这个重大时代命题，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示和重大部署。*的十八届五中全会强调“坚定不移把国有企业做强做优做大”，*的十九大和十九届四中全会强调“做强做优做大国有资本”，*的十九届五中全会完整提出“做强做优做大国有资本和国有企业”，这次*的二十大报告重申“推动国有资本和国有企业做强做优做大”。这是我们*从国有企业在促进国民经济高质量发展、应对历次突发事件、重大危机特别是战“疫”的突出表现中得出的深刻启示，是*总*和**赋予国有企业、国有经济新的光荣使命。

做强做优做大国资国企，是加快推动海南自贸港建设的重要抓手。*的二十大报告多处提到海南自贸港。海南自贸港建设需要一大批高质量市场主体，国有企业的作用不可替代。省委、省*对国资国企发展寄予厚望，省第八次*代会提出“推动国资国企实现跨越式发展”，省委八届二次全会提出“优化调整国资国企布局，扶持骨干国有企业做大做强”。在自贸港主导产业培育、重大基础设施建设、区域协调发展、公共服务、民生保障等领域，国资国企只有做强做优做大，才能有效担当责任使命、发挥战略支撑作用。

做强做优做大国资国企，是海南国资国企从“求生存”向“谋发展”迈进的迫切需要。*的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是*执*兴国的第一要务。”近年来，在省委、省*坚强领导下，在国务院国资委有力指导下，海南省属国资国企进入发展的快车道，2020年、2021年省国资委重点监管企业资产总额连续跨过2000亿元、3000亿元台阶，销售收入、利润总额、上缴税收快速增长，在全省发展大局中战略地位显著提升。但与省委、省*要求相比，与兄弟省市相比，仍有较大差距，“小、散、弱”情况仍然突出。必须尽快做强做优做大，实现跨越式发展，才能在自贸港建设中展现国资国企更大作为。

明确做强做优做大目标

做强，就是要推动省属国资国企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。做优，就是要推动国有经济布局优化和结构调整，向自贸港主导产业、未来产业集中，向基础设施、公共服务、民生保障等公益性行业领域集中，并实现可持续发展。做大，就是要壮大国有企业规模和实力，为全省实现经济增长、扩大有效投资目标有效发挥“压舱石”“稳定器”作用。省属国资国企“十四五”发展规划提出，到2025年省属国资规模和效益要实现跨越式增长，省属国企资产总额翻两番、超过8500亿元，营业收入达到2000亿元，省属企业增加值占全省GDP比重达到5%。同时，省属国资国企要新培育10家上市公司，3家至5家资产规模过千亿的大企业、大集团，2家企业进入“中国企业500强”。完成这个雄心壮志的战略目标，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确责任主体和进度要求，把发展目标分解到各年度、分解到各企业。要加强对规划执行情况监测考核，适时开展中期评估，将考核评价结果作为奖惩使用的重要依据，确保规划任务不落空。

加快国有经济布局优化和结构调整 搭建做强做优做大基本框架

这项工作是海南国资国企改变“小、散、弱”状况、实现跨越式发展的必然要求。加快省属企业重组整合。按“资源相同、主业相近、业务相关、产业协同”原则，以市场为导向、企业为主体，开展横向联合、纵向整合和专业化重组。初步考虑将省属企业数量从目前的19家进一步压减，重点支持海南控股、海南农垦、海南旅投、海南交控等企业做大做强，支持海胶集团、机场集团、国际商业航天发射公司等对标一流企业做精做优。引导企业聚焦主责主业。针对当前省属企业主业不清晰、布局宽泛、投资散乱等问题，研究制定省属企业管理办法、非主业投资项目窗口指导工作指引。按企业规模体量确定主业数量，原则上每家企业主业不超过3个，鼓励企业围绕主业开展投资，严格控制非主业投资。加大长期亏损、扭亏无望企业清理力度。推动从不具有发展优势的行业和业务中有序退出，通过注销、破产清算等方式批量处理僵尸企业，全面严肃清理账外资产。

推动国资国企资源统筹利用 拓宽做强做优做大现实路径

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥*作用，引导和推动国有资本、资产、资源向优秀企业家、优质企业、优选行业集中。加强资本运作。推动上市公司做强做优，支持现有5家国有控股上市公司“一企一策”开展资本运作，通过定向增发等方式持续注入优质资产，推动优质资源向上市公司汇聚。建立上市后备企业库，加大海控能源等上市后备企业培育和支持力度，确保完成“十四五”新增10家上市公司目标。提升企业融资能力，筹备发行新的国有企业改制基金，鼓励省属企业发起设立各类基金。支持企业提高资信评级，开辟债券融资等多种融资渠道。盘活存量资产资源。贯彻落实国务院进一步盘活存量资产扩大有效投资意见，结合托管企业处置，全面梳理省属企业土地、房产、股权，推动通过资产证券化等手段，盘活农垦等国企存量资源。加强与住建部门、各市县沟通协作，推动出台支持国有闲置存量土地建设安居房、“安居房+安置房”、城市更新等*策，探索省属企业闲置房产、土地、职工老旧小区盘活开发路径，大规模建设安居房等项目，力争未来几年每年完成1万套左右安居房建设目标。完成地方经营性国有资产集中统一监管。按照“应统尽统、应划尽划、应收尽收、应转尽转”原则，在全面梳理企业人员、资质、资产、债务基础上，及时办理划转移交，确保年内完成这项省委、省*部署交办的任务。推动抱团发展。引导省属企业树立“国资一盘棋”的理念，加强与央企、省外国企、其他省属企业、市县国资国企合作力度，推进项目合作、股权合作，实现合作共赢。

全力以赴扩大有效投资 夯实做强做优做大内在支撑

省委、省*强调，要把抓项目扩投资作为重中之重，坚持把投资油门踩到底。国资国企抓项目扩投资，不仅是助力全省稳定经济增长的重大责任，也是自身发展壮大的重要机遇，必须全力以赴。紧盯重点领域。按照*的二十大报告提出的中国式现代化方向，落实省委、省*现代产业体系和区域协调发展“双轮驱动”战略，重点聚焦安居房、“六水共治”、封关运作、城市更新、交通基础设施、渔港建设、数字化转型、充电桩、新能源等领域，谋划布局实施一批有市场空间、有规模体量、有竞争优势、有显示度的项目。用好用足稳增长*策。健全与发改、财*等部门沟通会商机制，围绕专项债、*策性开发性金融工具、*预算内投资等系列*策，指导企业做深做实前期工作，精准策划包装项目，探索合并同类项、“肥瘦搭配”、产业链串联、跨市县整体打包等包装方式，积极申请*策性资金作为项目资本金，提高项目谋划质量和申报成功率，把*策红利转变成更多投资增量。健全投资工作机制。健全完善“月跟踪、季通报”工作机制，加强跟踪调度，对项目投资中存在的突出问题，通过“万名干部下企业”等渠道及时协调解决。全力冲刺全年目标任务。为助力全省稳增长，各省属企业自加压力，年中追加投资计划至332.9亿元，较年初计划增长15.4%。各省属企业要抓住*策机遇期和施工黄金期，千方百计加快项目建设，推动形成更多实物工作量，确保完成全年投资目标，力争为全省稳大盘作出更大贡献。

深化国资国企改革 激发做强做优做大强大动力

深化改革是国资国企永恒的命题，既是解决历史遗留问题的需要，也是促进当前发展的需要。全面完成国企改革三年行动任务。督促各省属企业、各市县对标对表改革目标任务和考核评估标准，在补短板强弱项、提高质量成效上下更大功夫，确保国企改革三年行动高质量收官。积极推进市场化经营机制改革。围绕“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，全面推行经理层成员任期制和契约化管理；大力推进员工公开招聘，推行管理人员竞争上岗、末等调整、不胜任退出；健全完善中长期激励等正向激励*策，落实推广超额利润分享机制，充分调动企业干部员工积极性。推进混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”原则，加大各层面企业混改力度，成熟一个推进一个，依靠市场力量引入战略投资者，引入积极股东，优化股权结构，促进经营机制转换。谋划下一步改革举措。对标国际先进自贸港的国资国企，对标改革走在前列的*企业，对标国企改革先进发达省份，找准标杆，在管人、管事、管资产上谋划一系列新的改革措施，助推跨越式发展。

推进监管方式转变 筑牢做强做优做大风险底线

*的二十大报告指出，要统筹发展和安全，增强忧患意识、坚持底线思维。省委、省*反复强调，要把风险防控作为事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量。深化法治国企建设。推动《海南自贸港企业国有资产条例》修订出台，动态调整完善监管权力和责任清单。优化国资监管手段。按照国务院国资委“横向到边、纵向到底”的要求，持续推进国资国企在线监管系统上线工作，强化国资国企大数据体系系统集成和综合应用，提高监管效能。强化重点领域风险防范。加强风险防控机制建设，提高重大风险识别、预警和处置能力，及时有效防范化解投资、债务、金融业务、境外经营、安全环保稳定等领域风险，坚决守住不发生重大风险的底线。

坚定不移加强*的建设 以高质量*建引领保障国资国企做强做优做大

*的二十大报告提出，“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强*的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业*建工作。”*的领导是国有企业的独特优势，全省国资国企系统现有*员4.6万人，占全省*员总数近1/10，占全省在职在岗*员总数近1/6，占全省经济领域*员总数近1/2。加强*的建设是促进省属国有企业健康发展的重要法宝，对于增强企业内部凝聚力、激发国有企业活力和创造力十分重要。坚持以*的*治建设为统领。深入落实“第一议题”制度。指导省属企业开展换届选举工作，年底前实现“应换尽换”，进一步优化基层*组织工作体系。推动*建工作与生产经营深度融合。指导企业*建工作与生产经营在建制、决策、执行、监管、考核5个工作链条上同步开展、同步落实。持续深入推进全面从严治*。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，从严从实抓好干部监督管理，切实加强对企业一把手和领导班子的监督。加强省属企业领导班子和人才队伍建设。大力弘扬企业家精神，实施国有企业家培育行动，建立完善区别于**领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的企业领导人员管理机制，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。按照“三个区分开来”标准，健全容错纠错机制，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的损失，按商业判断原则评价是非，保护干事创业者的积极性。积极加强年轻企业家队伍建设，大力发现培养选拔年轻干部，确保企业发展后继有人、基业长青。

（作者系海南省国资委*委*、主任 马咏华）